北京“限塑10條”正式出臺，六大重點行業強化“減塑”

2020-12-25

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近年來，隨著生產生活方式的轉變和新興業態發展，以快遞包裝、外賣餐具為代表的新型一次性塑料制品消費量持續快速上升，塑料污染問題也逐步上升為全球關注的熱點問題。

為進一步加強北京市塑料污染治理，近日，由北京市發展改革委、北京市生態環境局聯合印發的《北京市塑料污染治理行動計劃（2020—2025年）》（以下簡稱《行動計劃》）正式實施。

廣泛征集各界意見

實施前進行修改

從11月10日至12月9日，首都之窗網站和北京市發展改革委網站對《行動計劃》（征求意見稿）進行了為期30天的公開征集意見。期間，個人、企業、行業協會、公益組織等社會各界積極建言。

意見建議普遍認為治理塑料污染對北京生態環境保護、生態文明建設具有重要意義；建議涉及行業領域廣泛，包括餐飲、電商、外賣、學校、社區等，內容主要集中在一次性塑料制品的禁限措施上，充分體現了全社會對塑料污染治理工作的關注。

結合意見建議，行業管理部門逐條進行了研析，對《行動計劃》進行了部分修改。例如——

• 餐飲業塑料污染治理部分，考慮到餐飲企業咖啡攪拌棒庫存消化和替代產品采購周期實際情況，將禁用不可降解一次性塑料咖啡攪拌棒的時間調整為2021年6月底，增加6個月的緩沖期；同時吸管替代措施增加可重復使用吸管，調整為鼓勵餐飲企業“使用符合相關衛生、安全標準的直飲杯、可重復使用的吸管等替代一次性塑料吸管”。

• 農業生產塑料污染治理部分，增加了“加大對農業投入品中塑料制品的監督管理力度”措施等；

• 建立重點用塑單位報告制度部分，增加了“電商、外賣等平臺企業一次性塑料制品減量替代方案執行情況須向社會發布”措施；

• 綠色學校創建部分，增加“落實國家有關要求，減少塑料書皮等非必要塑料制品使用”措施。

充分考慮城市特點

提出三階段目標

《行動計劃》充分考慮北京市塑料制品消費型城市特點，充分考慮方便群眾生活，著力抓好“一控、一減、兩促進、三個一批”——

• “一控”即嚴控塑料廢棄物向環境泄露；

• “一減”即減少不可降解一次性塑料制品使用；

• “兩促進”即促進替代技術和替代產品供給、促進塑料廢棄物分類回收和循環利用；

• “三個一批”即禁止限制一批難回收、易泄露的一次性塑料制品生產、銷售和使用；循環推廣一批新型包裝和物流載具，建立健全高效回收體系；協同治理一批塑料污染突出的重點場所和沿線，建立塑料污染治理制度體系。

《行動計劃》提出了三階段目標——

• 第一階段到2022年

    北京市塑料污染治理政策標準體系初步建立，重點領域塑料污染治理措施全面實施，一次性塑料制品消費量明顯減少，替代產品得到推廣，充分發揮北京2022年冬奧會和冬殘奧會示范引領作用；

• 第二階段到2023年

    全市重點場所、重點沿線塑料污染基本消除，重點用塑單位報告等基礎性制度基本建立；

• 第三階段到2025年

    塑料污染治理制度全面建立，科技支撐體系更加完善，低塑生活的良好社會風尚基本形成，努力成為國際超大型城市塑料污染治理典范。

從十方面提出治理塑料污染的具體要求

具體來說，《行動計劃》從以下十個方面提出了北京治理塑料污染的明確要求——

（一）發揮北京冬奧會在塑料污染治理方面的示范引領作用

以舉辦北京冬奧會為契機，制定并組織實施北京冬奧會落實塑料污染治理的工作方案；廣泛傳播北京冬奧會治塑理念，推廣復制成熟經驗、技術和產品，引領北京市塑料污染治理工作向國際最高標準看齊。

（二）禁止部分塑料制品的生產、銷售

到2020年底，全市范圍禁止生產和銷售一次性發泡塑料餐具、一次性塑料棉簽，禁止生產含塑料微珠的日化產品；到2022年底，全市范圍禁售含塑料微珠的日化產品。

（三）推動六大重點行業塑料污染治理

聚焦餐飲、外賣平臺、批發零售、電商快遞、住宿會展、農業生產等六大重點行業，強化減塑力度，嚴控一次性塑料制品向自然環境泄露。

對于餐飲業

要求到2020年底，全市餐飲行業禁止使用不可降解一次性塑料吸管，建成區外賣（含堂食打包）服務禁止使用不可降解塑料袋，建成區、景區景點堂食服務禁止使用不可降解一次性塑料餐具；到2021年6月底，全市餐飲行業禁止使用不可降解一次性塑料咖啡攪拌棒。

對于外賣平臺

鼓勵外賣平臺在點單環節設置“無需餐具”等選項，并給予積分等形式的獎勵。鼓勵外賣平臺加大宣傳力度，通過發放平臺“專屬綠色優惠券”等引導消費者選擇。

對于批發零售

要求到2020年底，北京市建成區的商場、超市、藥店、書店等零售業門店（含門店或電商提供的零售配送服務）禁止使用不可降解塑料袋，集貿市場規范和限制使用不可降解塑料袋。到2023年底，北京市建成區集貿市場塑料購物袋全面實現集中購銷。到2025年底，北京市建成區集貿市場禁止使用不可降解塑料袋。

對于快遞業（含電商自營快遞）

要求到2020年底，全市快遞網點“瘦身膠帶”封裝比例達到90%、循環中轉袋使用率達到95%以上。到2022年底，全市快遞網點禁止使用不可降解塑料包裝袋、一次性塑料編織袋等，循環中轉袋基本實現全覆蓋。到2025年底，全市快遞網點禁止使用不可降解塑料膠帶。

對于住宿業

要求到2025年底，逐步擴大不得主動提供一次性用品范圍，并將實施范圍擴大至鄉村民宿。

對于會展業

要求到2020年底，北京市建成區舉辦的各類展覽、展會活動禁止使用不可降解塑料袋。

對于農業生產

要求到2022年底，基本建立政府支持、市場主導的廢舊農膜和農藥、肥料包裝廢棄物回收處置體系，農膜回收率達到90%以上。

（四）加強重點場所重點沿線塑料污染治理

聚焦體育場館、旅游景區、文化設施、交通場站等四類重點場所，河道、公路、鐵路、背街小巷等四類重點沿線，協同推動塑料污染治理。

對于重點場所

以全面推進生活垃圾分類為契機，在四類重點場所試點開展外賣餐盒和包裝袋等塑料廢棄物單獨回收工作，探索適宜的回收模式，逐步提高重點場所塑料廢棄物的回收質量和比例。

對于河道及其沿線

在臨近水源保護區、居民集中區等重點河段沿線，持續開展白色污染治理。強化河道沿線地區的生活垃圾分類收集機制，從源頭防止塑料廢棄物污染水體。

對于公路沿線

重點針對高速公路、城市主干道等重點路段沿線，開展塑料污染治理，建立完善長效機制。

對于鐵路沿線

將鐵路沿線護網或圍墻內外的塑料污染治理，與清理堆放垃圾等環境綜合整治相結合，加強日常巡查與問題協調處置。

對于背街小巷

將塑料污染治理納入“門前三包”責任制、生活垃圾分類等相關工作，落實街巷長監督督促、宣傳動員等職責，有效治理背街小巷塑料污染。

（五）開展減塑生活創建

以節約型機關、綠色學校、綠色社區、綠色家庭等創建行動為契機，將相關治理要求納入創建評價指標體系，發揮典范引領作用，示范帶動全社會參與塑料污染治理。

對于節約型黨政機關創建

全市各級黨政機關充分發揮帶頭示范作用，率先實施更加嚴格的塑料制品禁限、替代措施；機關單位食堂禁止提供不可降解一次性塑料餐具、杯子；各類會議不得主動提供塑料瓶裝飲用水和一次性塑料杯。

對于綠色學校創建

將塑料污染的危害、塑料污染防治等內容納入課程，提高學生環保意識。引導環保綠色產品采購，減少學校食堂不可降解塑料袋和不可降解一次性塑料餐具、餐盒的使用；在產生塑料垃圾較多的區域設置塑料瓶回收設施；減少塑料書皮等塑料制品的使用。

對于綠色社區創建

將倡導綠色消費、減少一次性塑料制品使用等內容納入社區綠色生活行為公約。開展綠色生活主題活動宣傳塑料污染治理相關內容。與新時代愛國衛生運動相結合，把塑料廢棄物清理作為其中一項重點任務。

對于綠色家庭創建

將塑料污染治理工作與尋找“首都最美家庭”活動相結合，倡導全市家庭減少使用一次性塑料制品。

（六）形成良好社會風尚

培養市民減少亂丟塑料袋、煙頭等廢棄物的不文明行為，開展控煙公益宣傳，將丟棄煙頭的環境危害作為煙草危害宣傳的內容之一。將塑料污染治理與開展健康北京行動結合，倡導市民主動減少一次性塑料制品使用。

（七）建立重點用塑單位報告制度

先期在市級黨政機關、連鎖超市、郵政快遞、餐飲外賣、電子商務平臺等領域，試點建立重點用塑單位一次性塑料制品使用情況報告制度，市級相關行業主管部門研究確定重點用塑單位名單并向社會公布，后續根據試點情況逐步完善。

（八）全面強化科技支撐

加強塑料領域科技研發與技術推廣，完善標準體系，強化塑料污染治理的科技支撐。

（九）加強塑料污染治理領域監督執法

加大塑料污染治理領域生態環境保護綜合執法力度，充分發揮12345等平臺的監督作用。

（十）加強組織推動

建立北京市加強塑料污染治理聯席會議制度，將塑料污染治理納入本市生態環境保護督察，對標國際先進水平持續完善政策措施。

治理塑料污染，人人有責

《行動計劃》正式實施，對于治理塑料污染，廣大市民和市場主體需要做出哪些轉變？

（一）廣大市民需要做出哪些轉變？

治理塑料污染，保護生態環境，廣大市民既是綠水青山的守望人，更是擼起袖子加油干的行動者，應當養成“低塑”生活習慣，踐行綠色生活方式。

• 按需點餐、厲行節約，若有剩余或外帶盡量使用自帶餐盒打包，減少一次性餐盒、塑料袋使用；點外賣時盡量選擇“無需餐具”，在辦公場所自備餐具、水杯；

• 旅行住宿自備洗漱用品、拖鞋等；

• 旅游聚會隨身攜帶水瓶、吸管，減少一次性塑料餐飲器具使用；

• 到商場超市購物時盡量自帶可重復使用的購物袋、購物車或其他盛裝器具；

• 快遞包裝盡量重復利用；

• 不亂扔塑料飲料瓶、塑料袋、煙頭和其他塑料垃圾，隨手清理身邊的塑料垃圾，按生活垃圾分類要求投放；

• 在特殊場合下必須使用一次性塑料制品時，盡量選擇紙基或生物降解制品進行替代。

（二）市場主體需要做出哪些轉變？

商場超市等領域一次性塑料制品使用量大，應積極創新業務模式，做好替代品供應，努力為顧客提供綠色和便利的消費體驗——

商場超市

替換不可降解一次性塑料購物袋，減少生鮮果蔬一次性塑料包裝，為消費者提供可重復多次使用的環保布袋和生物降解塑料購物袋等，方便消費者購物，也可提供購物籃、筐租借等多種服務，引導消費者環保購物、綠色消費。

集貿市場

加強和規范使用塑料購物袋，杜絕超薄塑料購物袋的銷售和使用，鼓勵使用生物降解塑料購物袋，建立集貿市場購物袋集中購銷制。

書店

可采用簡易捆扎、牛皮紙包裹等方式替代不可降解塑料購物袋。

藥店

可采用可重復使用的購物袋或生物降解塑料購物袋等替代不可降解塑料購物袋。

餐飲企業

可使用免吸管飲料杯替代一次性塑料吸管，采用可重復使用的攪拌棒或木質咖啡攪拌棒替代一次性塑料咖啡攪拌棒，采用可重復使用、可清洗消毒的餐具替代一次性塑料餐具，外賣打包服務使用紙質或生物降解塑料袋，以竹木或生物降解刀、叉、勺替代不可降解一次性塑料餐具。

住宿企業

不再主動提供一次性易耗品，按需提供的洗漱用品盡量使用可重復利用、可生物降解產品。

電商快遞企業

可使用生物降解膠帶、生物降解包裝袋替代不可降解塑料包裝物?？墒褂靡谆厥?、可循環、可重復使用的包裝物或物流配送器具?？稍诰W點設立包裝回收設施。

生產銷售企業

停止生產、銷售厚度小于0.025毫米的超薄塑料購物袋、厚度小于0.01毫米的聚乙烯農用地膜、一次性發泡塑料餐具、一次性塑料棉簽等產品；停止生產含有塑料微珠的日化產品并盡快消納庫存，到2022年底前不再銷售含塑料微珠的日化產品。

保護環境，塑料污染治理勢在必行。

少用一次塑料袋，少點一次外賣，保護環境從點滴做起，希望大家再也不會我行我“塑”。

本文來源：發展北京

撰文/劉娟 編輯/劉洋